的成立，让不少人感到很意外，第四特区人民委员会下设的“参政议政委员会”拥有的立法权，以及在司法、财经、外交和教育等方面拥有的监督权和否决权，令大部分记者深感惊诧，特别是法院、检察院和廉政公署直属最高权力机构人民委员会管理并接受议会的监督与弹劾，一举脱离了地方政府的管辖范围，让欧美记者盛赞此举为“民主法制的进步”，是“从专制走向民主的里程碑”，亚洲不少国家的记者则褒贬不一，甚至有人对这一“四不像”的政体能否长久保持，深感怀疑。
可是不管外界如何评论，康宁集团一如既往地按照自己制定的路线默默前行。三百八十五名来自各阶层的“人民代表”摇身一变，从此变成了“第四特区人民参政议政委员会”的“议会议员”，在新任议长石镇的主持下，接着举行了为期两天的工作会议，讨论“议会”成立后的各种章程，公布“议会”下设的立法委员会、司法委员会、教育委员会、财经委员会和外交委员会等主要部门的人事任免，制定和规范“议员”的选举任免、职权范围、任职期限和社会待遇等法律制度。
康宁作为第四特区的最高军事统帅以及政府首脑，每天都坐在议会大厅的主席台上，认真倾听大会的各种议程，阅读议员们上呈的各种提案，参与议员们的分组讨论，显得从容不迫，开明而又和蔼。但是一到晚上，康宁就会准时出现在万岗大营的地下指挥中心里，与自己的将校们紧张讨论缅甸南部和泰国交界区域出现的异常情况，特别是缅甸西北实皆省出现的零星武装暴乱，让康宁和所有弟兄们都绷紧了神经，警惕随时有可能出现的大规模武装冲突，反而把日本人与鲍有祥部之间的谈判放到了次要位置上。
四月十四日深夜，进过反复讨论和推演后，康宁终于签署了命令：战略局傅玉鸣部派出一个二十人的特战中队，边防师关仲明部派出两个三十人特种作战中队和一个六人参谋小组，三日内秘密前往第三特区，向特区主席丁英报到，协助第三特区展开对周边异己势力的清剿工作。在此后的一个月时间里，傅玉鸣部特战中队将以第三特区为依托，负责对西面实皆省反政府武装的侦察与地形勘测等任务。
十五日上午十一点三十分，与议会议长石镇出席完新闻发布会的康宁，突然接到了鲍有祥的邀请，前往盘龙宾馆“紫竹苑”，与鲍有祥进行会晤。
坐在幽静的庭院中，康宁手托着下巴，静静地听完鲍有祥关于此次谈判结果的通报，不由得陷入了沉思之中。
不一会儿，康宁抬起头来，低声说道：“尽管日本人私下承诺，愿意赔偿给第二特区五百万美元的数额少了一点，但是整个谈判的过程和结果还是令人较为满意的。鲍叔，那两个日本人质随你怎么弄，我会尽力配合你的。不过我建议人质的交接场地最好还是放在小白川地区，如果像日本人要求的那样特意送到我们第四特区来交接，我担心会引起外界不必要的猜疑。”
鲍有祥早有思想准备，点了点头道：“实际上我也是