和亲争取时间，恢复民力。
后汉光武中兴，人口亦少，通过撤并县乡、减少边境驻军减少开支，吸纳，迁移乌桓、匈奴、羌人增加戍边兵力。
本是以夷制夷之良策，却未能融之入汉，羌乱凉州、关中，乌桓、鲜卑乱北方四州，都是惨痛教训！”
老刘家的皇帝奉行大复仇主义，君子报仇，虽然三世而不晚，连和亲这种没脸皮的事都做得出来。刘备宁可被人批评不够刚，也绝不为了怼人而怼人，为了霸气增加对手，增加百姓伤亡和负担。
苟住，那是必须的。
孙子云“能而示之不能”，孙武、孙膑不仅有才，而且能苟，才有三千力破楚、反杀庞涓，伍子胥鞭尸一时爽，吴越却永远失去占据楚国、争霸中原的机会。
……
鲁肃很快想清楚
接二连三又来了蔡邕、刘艾，甚至董承…皆劝切勿迁皇帝于琅琊
刘备深吸几口气，心叫自己苟住，微微苦笑，露出一口白牙，拿出十足诚意：“一个富郡，以50万口计，其中40万自耕，10万屯田。
自耕者一家五口，以一老、一夫一妻、一子一女计，交算赋240钱、口赋46钱；丈夫从军或徭役免除2000钱之更赋；耕百亩之田，亩产一石半，若十五税一，田租10石，值600钱。
故而每家共交赋税886钱，40万口共交约7000万钱！
屯田者，免除算、口、更赋，交田租4成，一户五口60石，值3600钱，10万人共交7200万钱。
故而一富郡之民，50万口，税负1亿4千万钱，或不到240万石粮。
按朝廷旧制，皇帝后妃，三公九卿、中郎将、议郎等诸大臣…诸官之属吏…郎官、虎贲、羽林等宿卫…郡县乡里亭等各官吏…不下万人！
一郡之赋税，岂足支乎？”
董承：“昔日皇帝在河东，诸大臣自出采野果、柴草，穷苦之甚。”
蔡邕：“天下未定，战事未歇，一郡之赋税怕已是极限。”
安东军幕府进行了认真计算，一个郡的赋税决计养不起一个朝廷
最简单的办法，将皇帝之属员压缩为郡守，将三公九卿压缩成郡之诸曹掾，也就能把朝廷压缩为一郡！
可这话，刘备是万万不肯直接说出来的
三公万石、九卿中二千石，皇帝、皇后无论如何压缩也得二万石，刘备要真把皇帝削成二千石太守俸禄，皇后削成千石都尉，三公九卿削成六百、四百石属官。
老丈人蔡邕第一个，天天拉头发、扯耳朵给他讲《汉官仪》。
诸大臣不愿意降低身份，却不是不可以“临时”减一些俸禄，反正这几年在李傕、郭汜、杨奉麾下从没有领够钱粮，“临时”再长一些，也忍受成习惯，不饿肚子就行