系的方式，特区的国人视特区是自己的区域，愿意用生命保卫特区，是政治解决天下事的方法。皇帝体系能建立特区的地方尽可能的建立，在管理上，将一个个水利单位的体系纳入管理较好，方便建设。
二是特区边缘地区的农民了解到特区的政策好，想加入到特区。特区稳定的社会秩序，有水利设施保证农田生产，上交少等好处，谁不喜欢。
三是为了掌握水路，虽然水路的主要关口掌握在新军手中，但还是发现有少量商人不交关口税，通过一此没有掌握的地区过境，于是建议，对沿江沿海的所有地区划入特区。同时在特区办报，让特区的人都明白事理或为什么要做所干的事。
四是开明绅士的支持，第一年，许多地主对减租减息持消极态度，经过一年的实际发展，由于有水利保障，生产的田地多了，总收入大多不但没有减，反而有所增加，特别是发现有水利条件下，以后也能保证较多的田地生产，看到了希望，许多地主都由原先的消极态度改变为积极参与的态度，许多地主也由一般地主向开明绅士转变。
五是皇帝支持，任命令操江提督和操海提督就是从组织上理顺特区的事务，为了更好的执行皇帝的政策，或支持皇帝的全国发展方略。
前面谈过梯田原则，面对当时天下局势就是象面对不平整的地势建立梯田样。梯田原则，将当时原先不太平整的地势建成许多块梯田，即要一丘田内做到各个部位都能获得一层水，又要做到所有田都有水的来源或者说政策相同。
效仿梯田原则，朱弘将天下区域分为几个区域，定为完全可控区域，部分可控区，基本可控区域，有待于控制区域，不可控区域。政策天下一样，执行则因地区而定，争取同一区域的管理做到公平公正。
完全可控区域就是新军存在的区域，就象特区，朱弘就是要扩大完全可控区域，不过发展要一步一步来，不能盲目膨胀。
部分可控区就是特区沿边区域，这些区域对特区有所了解，也有一定程度的心理向往，在确切的社会事实前，明白了怎样的社会内容是可在现实中能够实行的事实。
基本可控区域就是广大汉人居住区域，有待于进入新军的控制范围。
有待于控制区域主要是一些少数民族区域，如西南，乌斯雪区等地，有待于自己的力量发展到那里。
不可控区域主要是敌对区域如后金的统区，有待于平定。
通过崇祯元年冬季的发展，沿江和沿海地区的特区都连成了几条线，皇帝基本上掌握了水路，也掌握了水路运输和水路贸易。有水力保证的农田区域也扩宽了许多了，一个新兴的大明社会在特区的局部出现了。