面对后金的强劲军事力量，必须重振军略，训练出有一定基础，一定数量的精税部队。练兵又涉及钱的问题，增加钱财又是练军的重要因素。
贪官想方设法为自己捞钱，社会管理则必须面对整个社会，不可能象贪官那样只想着为自己捞钱，而是要增天下财富。钱财从此人到彼人手中转换并不一定会增值，只有发展生产才能增加社会总财富。
天下财富增加了，多少也可能惠及天下人，天下人能受惠，天下才能增加稳定的基础。天下财富增加的同时也应增加国家对财富的掌握，减少大户埋藏金钱的数量。
此崇祯想组织人力进行开垦和生产，没有条件全国展开，只能动用自己的力量局部的展开，而军屯区是此崇祯看重的生产区域。
如果拥有一个高效，能力强的政府，那就轻松多，对抗后金，救济灾民，内部管理都好办。可是文官政府就是重点在维护士族利益上，极少有人从国家角度考虑问，再好的政策到了文官手中也要变性，能打质扣执行就不错了，许多文都以贪污方法面对好政策，而其贪污实质上是一种极大的破坏，对国家政策起到对抗作用。
对于军事，此崇祯认为需要由屯田制逐渐向慕兵制转变，现在对全国的掌握力度还差得远，慕兵制只局限于新军、辽东关宁军、天象军和秦军，北方禁军都是在原先有的兵员基础上训练，其它地方则肯定暂时不能提慕兵制，现在要做的是利用原先的屯田制，屯田虽然有许多不足，总比军备荒废好。
先在屯田区实行新兵种制度，为向慕兵制转化提供基础，新兵种制就是建立从民兵，基础兵，辅兵，战兵，野战兵的多层次兵制。适龄男女都是民兵，熟练的民兵就是基础兵，从基础兵中招收辅兵，辅兵适应战争环境后，就可升为战兵，战兵中的优秀者为野战兵。
非沿江沿海的其它区域的军屯区以原先的军屯区域为准，不再增加军屯区域。当朝的崇祯帝新增了沿江沿海许多地方为军屯区，沿江增加了纤夫生活的有关区域为军屯区，沿海增加了鱼民村和港口为军屯区。军屯区的人力主要是军户性质的农民或渔民，军屯区也是一个社会，且是一个能改造的社会，一个能改造得比外面的社会有所不同的社会，所以又可叫特区。
新军屯区最主要的特点是只有户籍，而没有户籍的区别，就是没有自由农民与军职，匠职等户籍的区别，而是所有人都一样。原先的老军屯区在原有的基础上也向特军屯区的原则发展。
所有军屯区域都可以视为特区，而以沿江沿海扩宽了的军屯区更为特别。因为沿江沿海的区域划进入许多渔民和农民，甚至也有商人和其他人员，做为崇祯帝的朱弘，决定将军屯区的发展比大明其它地方有所变化，就是要创造各种职业的人都能有良好的生存环球境，把这有所变化的区域视为特区的重点。
明末时期并不是没有人才，如果高端人才发展不起来，处理一般基础社会事务的人才还是不缺，中国许多时期