都不是没有人才，而是人才竞争太激烈，激烈竞争的人才在士族或贪官污吏打压下无法发挥。皇帝体系需要做的是启用当时的人才为特区服务，并为特区的人才排除干扰。
被士族忽视的屯田区域和士族力量并不十分强大的乡村地域就是特区发展的最初地域。给特区设定规则，确定发展方向，特区的人才就能很好的发挥作用。清匪反霸就基本上能为特区排除干扰。特区的发展方向也很简单，就是发展经济，改善民生，新军或新军训练是联系特区的纽带，而清匪反霸有利于新军的训练和军力的提高。
军屯区的沿江沿海地区生产和军训并重，其它内陆地区则以生产为主，以军训为辅。以前军屯区的军户被视为比自由农户下一等级的人，现在取消军户，也就是军屯区的人员不入军户，成为与自由农民一样的人。
在沿江沿海特区划进了一些原先的乡村，新特区的人按里甲制组织起来，一般一个村为一里，一个组为一甲。山区的一个小区域，大村的一边巷道，或家族中的一房人为一甲。当时需要的是组织起来生产，组织起来共渡难关，而集体，即让人感觉到社会组织或家族的关怀，也让人感到集体的力量而安心。
沿江沿海是特区的主要区域，以乡村为单位，以自然形成的交易区域为一乡。一般以中等的自然村为一村，太小的自然村则以一个小区域共同组成一村，乡由几个有联系的村组成，有的特大村就是一乡。几个集市联系较密切者，或距离相隔不远者组成一区。区之上或在某县境内的几个区则合称为某府某县境内的联合卫所，如九江境内的卫所，霞普境内的卫所。
乡长、村长之类的称呼是后世的概念，大明时期只有甲正、里正，甲正相当于后世的组长，里正相当于后世的村长，大里长相当于后世的乡长、区长之类。
大明的富人或权贵也有区域的，富人和举人以上的权贵都住在城内或较好的区域，一般不会与苦力杂居。当然也有极少数举人以上的人居住在原先的自然村，自然村又刚好划进了特区。
特区内主要人员是新军和苦力，新军提倡相互尊重，合力办事，苦力求的是一口吃的，新军和苦力在新军的相互尊重齐心协力分饭吃的观念下过得较好一点。新军和苦力虽然知道士族要维护士大夫高人一等的利益，但特区内的新军和苦力并不知官场是怎样维护其即得利益的，更不知贪污具体怎样操作或贪污的详情。
对人员管理太严的地方人员想着自由，但太自由散散漫的人又想着有人管理，或想念有家或社会组织。明末时期虽然有里甲制，但只是出现了组织，许多地方大都没有实施或名存实亡，全国大部分农民，即没有人管生活，也没有人管饭吃。现在新军及其民政官对军屯区的人组织起来，即管理生活，也管饭吃，反而顺应了当时人的心理。
后世的人很爱谈革命问题，明末时期，不存在革命的思想，也就不存在革命之源，当时的特区对地主或地方豪强，也没有动员人去反对