夏商两朝主要重视的还是人口，虽然想拥有自己居住地和生产地的土地，但也只能拥有生产用地和居住地。特别是是夏朝，生产用地之外的山里不便生产的地方都是其他国的人居住，甚至有炎黄文化之外的人，被当时称为夷人的部落或氏族居住，出现了夏夷杂居的现象。
商国吸取夏被灭的经验，改变了夏国对天下以守势的太度，想以攻势占居主动。商国的势力虽然比夏国要宽广，周边许多生存点是征战的地方或是开矿生存过一段时间的地方，并没有达到九州的范围。
周与前两朝不同的是，产生了土地观念和天下观念，周天子提出，“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。
周国天子提出了天下土地的观念，如果治理天下的问题也出现了周国统治者前面。周不但要面对如果治理天下，还要面对商国的余部，天下众部落，以及九州之外的异域不断进入的四方各族。
到周国为中国之时，天下各族的发展水平参差不齐，差异很大，农业化程度较高的国较发达，还停留在采集加打猎的生产方式的部落则很落后，生存都很困难，更谈不上发达。
周天子除了原先的周围区域建成宗周以外，还在东部的豫西地区建立了一个成周，把周国的王畿扩大了一倍以上，还在东方封商国余部为宋国，也封一些宗族在各地，对为周国打天下的大功臣丞相封为齐国，并拥有征讨东方各部落的权力，除了最东部外还在最北部封了燕国，最南部封了吴国。
周天子就是要把视角放在王畿之外，视九州天下都是自己的，希望九州之地也和周国的王畿样的发达。
为此，周天下分封了一千多个诸侯，也就是有一千多个象周国一样发达的农业生产居住点，散居在周国王畿之外的九州各地，为九州各地发展农业，提供现实的示范点和近距离的实物实景。经过西周几百年的发展，天下各地人都已经树立了农业生产能带来富裕生活的观念，也树立了农业生产相应的一系列生产生活观念。
周天下经过西周几百年的发展，王畿在原九州的华夏文化区域拥有至高无上的影响，就是许多诸侯国也发展起来了，有的诸侯国还是相当于一个村庄一样，有地诸候国发展起来了，有的达到一乡之区域的程度，有的达到一县之区域，有的大一点的诸侯国发展的区域甚至超过一县之地，相当于后世一市场之地。
诸侯国由最初的一些族民和军队在一个地方建立居点，发展到一县之区域，甚至是超过一县的区域，就是通过一种方式传播农业文明。
诸侯国传播农业文明，周边多般是原先炎黄文化圈内的部落，也有可能是四周进入的为求生的外地部落。在诸侯国的边民中，有的部落正希望得到农业技术和农业生产方式，自然乐意接受农业文明的统治，成为诸侯国的国人，有的部落不愿意别人统治，诸侯国有可能用武力强迫别的部落接受诸侯国的统治。
诸侯国的这种用和平