被统治者群落有自己的意志要求，才能实行民主，也才能真正实施德治。
国人没有自己独立意识时期，单纯统治者施政的时期，统治者可以任意施政，可以按德的原则施政，也可不按德的原则施政，甚至行绝德之政。恢复和培养国人的意识，就是由可能的德治发展到必然德治，让想实施德治之人感到少了一点困难，让不想实施德治的人也不得不尊重德的原则。
有国人意识，才存在统治者与被统治者之间的博弈，国人意识才有可能发展存在，才有国人利益和地位，有国人意识才有德。同样西方的民主也必须有被统治者意识才有民主。
秦始皇统一天下，征服了六国贵族，也征服了六国国人的意志和天下国人的意志，天下由有待于发展完善的秦法来维持。秦亡，废秦法的几十年或上百年之后，儒教出现，用儒教教条维系社会，也继承了国人丧失独立意识的时期。
在国人或被统治者，失去独立意识的时期里，统治者即可谨慎行事，也可任意妄为，一切都凭统治者的心意，对德的理解也任意曲解，德本是一个知识内容，儒教可以曲解为“女子无才就是德”之类的内容。
“廉”就是廉洁、廉正、廉明，不贪污。
廉，不只是提出廉的要求，而是怎样做到廉。廉是一个世界性的难题。
人类社会在一定时期内，都不能满足对物资的需求，有资源的不足，就必然会有人占有更多的物资而具有私利，也就是说，在一定的历史时期内，人必然会追求私利。虽然可能会有少数自律廉洁，但廉不能建立在极少数的人自律上。
怎样做到廉是一门学问，廉不应永远停留在要求廉上，而是应该发展怎样做到廉的学问上，无论开始时多么幼稚，只要学问开始了，就可能发展完善。
做到廉需要规则原则，让更多的人明确原则规范是怎样要求的，让更多的人分清那些行为是不廉的行为。
做到廉关键还是国人的意识还存在，贪污者贪污的财产原本应是国人的，国人意识还在就相当于国人发展自己的财产或口粮被人偷走了，就会喊出你你拿走了我们的口粮，我们都快饿死了，你不能再拿了，多少有点警示作用。
国人没有意识的时期，国人发现了贪污行为者的也不敢出声，甚至还认为那本来就是大人的，甚至有人会说出“哪怎样会要老爷自己动手，我们去帮老爷拿”。
社会原则越明确，国人的权力越大，对贪污者的限制就越大，社会原则需要立法明确和发展其体系，国人的权力也需要社会发展的条件下不断的恢复或扩大到应有的程度。
无论廉洁的学问发展得快慢，都应建立廉的学问，有了学问才有可能在社会上真正的存在，廉不能永远停留在愿望要求上，或希望人的自律上，而是要求不断发展的廉的学问，让天下人都明白本来应该怎样。
“道”是天下人的生存发展之道，不仅仅是养