”经历了一个较大的变化。最初的一些府州，有权参举加选议郎的资格人员限定在有功名的人之内，多般都是秀才功名之内，有的州、府还确定在举人的范围内，极少是童生范围内。
当时的特区也选举议郎，特区传达皇帝的意志最迅速，选举也按皇帝的意思办。特区则不限功名，所有人员都可参加投票选举。
对所有人员的范围也做出了规定，所有人，主要是指及冠男子。后来对及冠年龄也有争议，最后裁定二十岁以上的男子，是选择民。再后来，对流民的争议又出现了，最后裁定，流民能注册入族就是选民。
当时有些人为了当选，招一些流民入户，以增加投票人口，许多人也认为是一种取巧行为，后来崇祯政府规定入户者必须管生活和吃住，能降低流民人数，也是一种善举，按置流民者当选也是应该。
流民解决后，女子问题又来了，特区许多女子也在办事，有的女子还很担力，也出现了了女子也争投票资格的现象，特区的女子是一方首脑，其加参投票没有反对，其他一般的女子想参加选举则受到普遍的反对，到底是什么资格的女子才有资格参加了投票，特区的女子虽然是办事能手，按原先的规则，不算是官吏，争到最后，确定以挣钱的数额算，能养一家的女子也可参加投票，就这样，许多女子商人也和特区办事能手一样可参加投票，当时参加投票的女子是一种荣耀。
“无记名投票”也是经历了一个发展过程。
原先乡里的选举推广的是投豆法。投豆法，就是举出孝廉做为候选人座成一排，乡亲从前面走过，中意谁就把豆子投在谁前面的碗上，最后以豆子的多少定胜负。
后来有人说看着投豆不太好，有人会投情面豆，还是按本意投豆好。于是确立的投豆碗放在身后，候选人不看着人投了没投。
再后来，有人又说，有人会拿自己家的或别处的豆来投，有人又不投，裁定结果是可以不投，但不可以多投，其方法是，选出监督人，检查投豆人手中只有一颗豆，检查后，手不得回身，从投豆碗上方掠过，短时间内伸手，人人都能承受，不管你拿了那里的豆了，每人只有一颗豆。从投豆碗上方掠过就是要投豆的声音控制在最小，让人不能从声音来判断是否投了没投。
投豆法是当时文化普及率较低，文盲较多的局面而设立，现在的乡里也还有使用投豆法。一个家族多般为一里的人，大多都是认识的乡亲，一乡之人则有可能有不认识的，所以乡级的候选人，需要与选民先见面，也要做一次自我介绍的说明，因为乡级的议郎当选者，就是县门下院的议郎了，县门下院的议郎就有点权力了，家族或里的议郎当选者，只是乡级的门下院的议郎，单纯决定乡里的事。
许多地方小官也说过，按地方上众议郎的决定办事，自己少了一份责任，也少了一份压力，小官也有些事一时难以决断，能按众议郎的票决办事，倒也干脆。
票决是明朝内