,1820年——1838年? 平张格尔兄弟之乱。道光决意禁烟。
道光在位前期，国内局势相对比较稳定。唯一给道光造成点麻烦的是张格尔兄弟叛乱。
张格尔是新疆大和卓的孙子，长期流亡在浩罕汗国（乌兹别克斯坦）。浩罕汗国跟清朝因为贸易纠纷，赞助张格尔兵马，怂恿他打回新疆。印度的英国占领军也支持张格尔，资助他枪支弹药。
1820年、1824年、1826年，张格尔先后三次带兵杀回新疆。前两次刚露头就被清军打了回去。第三次，他成功了，接连攻克南疆四城。他利用新疆的反清情绪和他的宗教影响，纠集了上万人对抗清军。
新疆驻军不多，道光从陕甘调兵数万反击张格尔。经过两年的战争，清军最终平定了张格尔叛乱，收复了南疆。张格尔被活擒后凌迟处死。
清军前脚撤走，张格尔之兄玉素甫卷土重来。
清廷因为浩罕支持张格尔叛乱，断绝了跟浩罕的贸易往来。浩罕还以颜色，再次撺掇玉素甫发动叛乱。1830年，玉素甫带领浩罕军队杀回南疆，围攻喀什等地。清廷不得不把军队调回来接着打。叛乱被很快平定。但连年征战让清军疲于奔命，士气下降。清廷被迫做出让步，恢复了跟浩罕的贸易。
新疆暂时安定下来。
平定张格尔兄弟之乱每年耗费两千万两白银。清朝的军费开支在通常情况下占财政收入的一大半，如果发生战争即便把全部的财政收入都填里也不一定够。平定张格尔兄弟之乱让清廷面临严重的财政赤字。
清朝的财政收入主要分几大块：田赋、盐课、关税、杂赋、捐纳。
田赋、杂赋、关税（商税）已经够高了，再加容易激化社会矛盾。
盐课（盐税）也不低，但主要问题是收不上来。管理不善加之私盐泛滥，官盐销售受到很大影响。官盐卖不出去，盐课任务就无法完成。单两淮地区，淮南历年亏欠课银五千七百万两，淮北亏六百万两。也就是说，单两淮亏钱的盐课就够平定张格尔兄弟之乱的军费。
私盐泛滥跟地方官吏“并不实力缉拏”有关。例如仪征私盐贩子黄玉林，沿江贩运私盐，在湖北、江西都设有中转批发的货栈。但他跟沿路的官府都有联系，“贿结巡役，串通官府”。地方官吏视而不见。
道光撤销两淮盐政，让两淮总督接管盐政，严厉打击私盐。黄玉林随即被抓住杀掉。
同时，乾隆在滞销地区实行改革。官府只管批发，不管零售，即降低了运营成本，又控制住了税收。私盐贩子只要照章纳税就可以不必再冒杀头的危险。
此后，盐课征收大有改观。
捐纳其实就是卖官鬻爵。这个办法来钱快，但是最伤吏治。有人总结“以官为市”有“五害”：害国体、害政事、害民生、害官方、害人才”。
但是在没有别的好办法