的情况下，清廷也只能靠捐纳度过难关。
在清朝什么都可以捐纳。没官的可以捐官；有官的可以升官；被降职免官的可以留任；地方官可以改任京官。只要钱到位，没有什么办不到的。
捐纳泛滥的后果就是吏治越来越坏。
道光上台后面临两大难题，吏治和禁烟。他试图解决这两大难题，但最终一样也没解决了。
鸦片到了道光年间泛滥成灾。烟馆、烟民比比皆是。朝廷发现鸦片这东西有百害而无一利，下令禁烟。但禁烟令根本就是一纸空文。下面的官员跟鸦片贩子穿一条裤子，对禁烟令阳奉阴违。
当时每年输入中国的鸦片已经高达一千多吨。外国人估计中国有烟民一千多万。这一千多万大多是富商乡绅、政府官员和士兵。这三种人都是朝廷最重视的阶层。
另外大量白银流失造成银价上涨。国家牌价银子跟铜钱兑换比例为1:1000。但黑市价格已经达到1:1600。百姓交税不再用银子而是改用铜钱。当地税务部门收了税往上级部门交不能交一大堆铜钱，得设法兑换成银子。在没有国家银行的情况下，银钱兑换都是在私人的商号银号进行。按国家牌价兑换银钱根本没人兑给你。按黑市价兑换，当地政府等于出现了亏空。但除此又没有其他办法，当地政府只能放弃国家牌价，让黑市价格牵着走。朝廷知道了也没办法。
道光也已发现了鸦片泛滥的严重性，想管，但是管不了。三令五申根本不好使。
1829年，道光下令跟外商交易以货易货，只准他们带走中国的货物，不准他们带走中国的银子。但这条命令不起任何作用。
正常贸易可以以货易货。但鸦片是走私贸易，不从正常渠道进口，谁给你以货易货？都是一手交钱一手交货。
鸦片从印度运来后不进港，就在海面上交易，然后分装快艇趁夜往岸上运，由内地的“大窑口”、“小窑口”进行批发、零售。洋人不上岸，鸦片到岸及分销工作都由中国人完成。
道光下令严禁外商货船夹带鸦片进入中国海域，同时严禁走私快艇进入中国内河。
广州成立一支海上缉私队，专门负责缉拿鸦片走私船。他们惹不起洋人，把精力放在缉拿走私快艇上面。缉私队开始工作很认真，瞪大眼镜搜寻走私快艇，后来收了走私集团每月3万6千两白银的买路钱后，眼睛突然变瞎了。走私快艇从他们眼皮子底下过去都看不见。
皇帝圣旨又成了一纸空文。
只要后台够硬，你把烟馆开到衙门对面都没人管。天子脚下的北京城也有烟贩子走街串巷兜售yp。
道光对鸦片禁而不绝很是头疼，实在没辙可想。
1833年，英国废除东印度公司对华贸易特权，派议员律劳卑担任商务监督，全权负责对华贸易。
次年，律劳卑乘坐军舰来华上任。事先他以公