唐宪宗征集贤能敢言的人就是希望减少施政失误，纠正现有问题。他鼓励大家进谏。他说像太宗那么圣明的人，大臣进谏有时还得数次才能成功。我比太宗差远了，你们得照着十次进谏才行。
唐宪宗即位前期颇有明君之像。
809年，成德节度使死了，他儿子王承宗自行接任。
河北三镇都以自己儿子为副节度使，相当于世子。节度使一死，副节度使直接继位，连走个形式给皇帝上道表都懒得做。
这种无视皇帝权威的行为唐德宗能忍，但是唐宪宗不愿意忍。他要做出反应，不承认王承宗，重新任命节度使。
裴垍拦着，说前头李师道接任节度使您承认了，现在王承宗接任节度使您就不承认了，藩镇恐怕不服啊。
李绛也说，唐德宗那年代形成的规矩，已经四十年，你要改会恐怕引起连锁反应。万一藩镇再联起手来造反，咱可吃不了兜着走。
唐宪宗有些犹豫。他提出第二种方案，承认王承宗为节度使，但削去他的德州和棣州作为惩戒，并且要求他按时上缴两税。
李绛等人仍觉不妥。万一成德不搭你这个茬，多丢面子啊。
大臣说，那就开战。趁王承宗立足未稳，出兵讨伐他。
李绛担心河北三镇的联手对抗朝廷。成德不是西川。河北三镇互相勾结已经结成攻守同盟。并且河北周边的藩镇首鼠两端，跟河北三镇暗中勾结。真打起来规模会有多大，能不能取胜都很难说。
最后大家决定先拿淮西开刀。
吴少诚病重卧床快死了。等他一闭眼，马上任命新的节度使去淮西。如果他儿子不服，咱就出兵打他。淮西跟河北三镇不同，没有外援，周边都是忠于朝廷的藩镇，相对好打。打下淮西再说成德。统一了河南再对付河北也容易成功。
朝廷这边讨论的时候，王承宗已经听到风声。他担心朝廷发兵打他，上表谢罪，并且声称愿意献出两州表示诚意。
唐宪宗就坡下驴，任命王承宗为成德节度使，然后将德州和棣州作为一个新战区任命节度使去接收。
河北其他藩镇对王承宗割地服软非常气愤。王承宗也非常后悔。他改变主意，劫持了唐宪宗任命的德棣节度使。
唐宪宗火了，让神策军中尉（相当于总司令）吐突承璀率领周边藩镇军队去讨伐王承宗。
神策军就是禁军。禁军首领是宦官。当时白居易等大臣劝唐宪宗不要让宦官为帅，应该派武将去，宦官哪懂打仗啊。但是唐宪宗不听。吐突承璀是他做太子时就宠信的宦官。把神策军交给吐突承璀指挥，他比较放心。
在这关节眼儿上，吴少诚死了。他的大将吴少阳自命淮西留后。
这可让唐宪宗犯了难。连淮西一块打，兵力不足。默认淮西现状只打成德，不能服众。思来想去，唐宪宗只能